1. Уборка, содержание контейнерных площадок, обеспечение контейнерных площадок контейнерами и бункерами и их содержание - ответственность собственников контейнерных площадок. Вместе с тем определено, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок,  закреплены за компаниями осуществляющими управление многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

 Кроме того,  п. 26.1. минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальной перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлено, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления отходов, в том числе по установке, замене или ремонту контейнеров, возлагается на органы местного самоуправления, компании, осуществляющие управление многоквартирными домами и организации собственники контейнерных площадок. 

Также, согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:

1) установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов;

2) содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).

3) организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

          Кроме того, согласно Приложению 2 Протокола заседания Правления службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2019, установка контейнерного парка не входит в единый тариф Регионального оператора.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. 

При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах пп.6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04..2017 № 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих, в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Следовательно, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления отходов, в том числе по установке, замене или ремонту контейнеров, возлагается на органы местного самоуправления, компании, осуществляющие управление многоквартирными домами и собственников контейнерных площадок.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО,  установка, замена или ремонт контейнерного парка.

 2. Уборка мест погрузки (КП) - Осуществляется собственником или обслуживающей организацией, в иных случаях подбор просыпавшихся отходов производится перевозчиком и по вине перевозчика в случае нарушения графика или иных обстоятельств повлекших за собой излишнее накопление отходов.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

Региональный оператор осуществляет уборку мест погрузки в случае если ТКО были просыпаны в процессе погрузки или из-за нарушения графика, которое повлекло накопление ТКО сверх того объема, что предусмотрено на КП исходя из количества и объема контейнеров.

П.13 Правил №1156 и п. 148(12) Правил №354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом, погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п.2 Правил №1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016  №484 (С изменениями и дополнениями от: 30.05, 28.10, 26.12.2016, 5.05.2017, 31.03, 29.06, 25.07, 15.09, 19.10, 15.12. 2018, 13.04, 5.09, 29.10.2019).

 3. Обеспечение контейнерных площадок контейнерами и бункерами и их содержание - ответственность собственников контейнерных площадок, иными словами обязанность по обустройству и содержанию контейнерной площадки лежит на собственнике отходов. В случае невозможности обустройства контейнерной площадки юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю следует обратиться в органы местного самоуправления. В этом случае органами местного самоуправления должно быть принято решение о выделении организации земельного участка для обустройства контейнерной площадки либо решение о возможности использования организацией уже существующей контейнерной площадки. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» необходимо наличие согласования территориального управления Роспотребнадзора по Иркутской области (размещение площадки в данном месте).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также утвержденным в установленном порядке правилам благоустройства муниципальных образований.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила), вступили в силу 01.01.2019.

       В соответствии с п. 3 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключениями установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В целях планирования бюджетной обеспеченности на приобретение контейнеров, создание контейнерных площадок, создание и содержание площадок накопления ТКО, органы местного самоуправления должны рассчитать финансовую потребность на исполнение своих расходных обязательств, а также проработать вопрос включения данных расходов для финансирования в рамках предоставленных дотаций на сбалансированность/выравнивание местных бюджетов из средств бюджета вышестоящего уровня.

В реестре в разделе "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" должны содержаться сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.